Alle elezioni comunali del 3 e 4 ottobre 2021 ha votato il 47,17% dei napoletani che ne avevano diritto¹. Più di uno su due è rimasto a casa. L’ANSA la definì l’affluenza più bassa di sempre per un primo turno delle amministrative in città².

Quella metà di elettori non è pigra né indifferente. È una parte di città che ha smesso di riconoscersi in chi le chiede il voto.

Perché nasce Parte Comune

La politica ha smesso di educare e ha iniziato a intrattenere. Anche a Napoli: una città raccontata per slogan, mentre chi la abita fa i conti ogni mese con affitti, bollette e stipendi fermi.

Parte Comune è un movimento di cittadine e cittadini che rimette al centro il pensiero critico, la memoria e la partecipazione. Non cerchiamo consenso facile, ma senso condiviso.

Il metodo: i fatti, con le fonti

Questo sito è organizzato in tre tempi.

• Oggi: che cosa sta succedendo, con gli atti e i numeri.
• Ieri: che cosa Napoli ha già saputo fare, e che cosa non ha funzionato.
• Domani: le proposte, scritte insieme nei quartieri.

Ogni articolo elenca le fonti in fondo alla pagina, dice di che tipo sono (un atto, un dato, un articolo di cronaca, un’opinione) e porta la data dell’ultima verifica. Se sbagliamo, la correzione resta scritta nella stessa pagina. Le regole complete sono in Come lavoriamo.

Temi, non nomi

Acqua, casa, lavoro, scuola, beni comuni: i dieci punti che chiediamo per Napoli sono nel Manifesto.

A chi ci chiede con chi stiamo rispondiamo così: partiamo dai temi, non dai nomi. Sosterremo chi si impegna su questi punti, e lo diremo apertamente.

Comincia da te

In che quartiere vivi, e qual è la prima cosa che cambieresti? Scrivicelo sui nostri canali: le segnalazioni diventano articoli, con le fonti.

Fonti

1. Quanto è cresciuto l’astensionismo nelle 4 maggiori città italiane, Openpolis, 28 ottobre 2021
2. Comunali: Napoli; affluenza più bassa di sempre al 1/o turno, ANSA Campania, 4 ottobre 2021

Il 12 e 13 giugno 2011 oltre 27 milioni di italiani andarono a votare ai referendum. I due quesiti sull’acqua raccolsero circa 26 milioni di sì ciascuno, più del 95% dei voti validi^{2, 7}.

Tre giorni dopo, il 16 giugno, la Giunta comunale di Napoli approvò la delibera n. 740: l’atto che avviava la trasformazione di ARIN, la società per azioni del Comune che gestiva l’acquedotto, in un’azienda speciale³. A settembre la Giunta approvò la delibera che istituiva la nuova azienda; il Consiglio comunale la rese esecutiva il 26 ottobre⁴.

Nacque così ABC, Acqua Bene Comune. Istituita nel novembre 2012, è operativa dal 2013. Nel 2016 Internazionale scriveva che Napoli era «l’unica grande città d’Italia dove la rete idrica è tornata di proprietà pubblica»¹.

Che cosa cambia tra una Spa e un’azienda speciale

Lo statuto di ABC lo dice all’articolo 2: l’azienda «non ha finalità di lucro e persegue il pareggio di bilancio», e ciò che avanza va al miglioramento del servizio³.

Maurizio Montalto, che guidò ABC da commissario nel 2015, la metteva così: un’azienda pubblica non deve fare profitti, una società per azioni deve farne per forza¹.

Nel 2014 ABC chiuse il bilancio con 7,9 milioni di attivo¹.

Che cosa non ha funzionato

Non è stata una storia senza inciampi, e raccontarla a metà non serve a nessuno.

Nel luglio 2015 l’intero consiglio di amministrazione si dimise e il sindaco nominò un commissario straordinario. Secondo un rappresentante sindacale sentito da Internazionale, il personale era sceso da 620 dipendenti, ai tempi di ARIN, a 374. Nell’autunno di quell’anno il Comune firmò con ABC la convenzione che le affidava il servizio per trent’anni¹. Nel 2022 il servizio è stato affidato ad ABC dall’Ente Idrico Campano, fino al 31 dicembre 2027⁶.

I documenti del Comune sul bilancio 2022 mostrano un’azienda in utile, ma con due punti deboli⁵:

• gli investimenti realizzati si fermano a circa il 49% di quelli previsti: poco meno di 10 milioni su 20,1;
• i crediti verso l’utenza privata valgono circa 375 milioni lordi, svalutati in bilancio per 222 milioni.

Perché ne parliamo adesso

Nel luglio 2026 la Giunta ha approvato il ritorno di ABC alla forma di società per azioni, a capitale tutto pubblico. Lo raccontiamo in ABC verso la società per azioni: che cosa è deciso e che cosa no.

Che cosa ne pensiamo

Questa parte è un’opinione, e la firmiamo come tale. La scelta del 2013 va difesa: acqua pubblica, con gli utili che tornano nella rete. Va anche fatta funzionare meglio, a cominciare dagli investimenti. Una decisione che la cambia non si prende senza la città.

Fonti

1. A Napoli si beve l’acqua pubblica e la bolletta costa meno, Internazionale, 19 febbraio 2016
2. Referendum abrogativi in Italia del 2011, Wikipedia, su dati del Ministero dell’Interno, senza data
3. Statuto ABC Napoli, ABC Napoli (documento senza data), copia ospitata da PeaceLink, senza data
4. Un patto federativo per l’acqua pubblica tra tutti i Comuni italiani, L’Unità, 26 novembre 2011
5. Note istruttorie sul bilancio 2022 di ABC, allegate alla deliberazione di Consiglio comunale n. 83 del 13 novembre 2024, Comune di Napoli, Servizio Partecipate, 2024
6. Determina n. 2025000509 del 28 novembre 2025, Camera di commercio di Napoli, 28 novembre 2025
7. «Sull’acqua si sono espressi 27 milioni di italiani», Pagella Politica, 30 novembre 2013

Alle comunali del 3 e 4 ottobre 2021 a Napoli ha votato il 47,17% degli aventi diritto¹. Gli elettori erano 776.751².

L’ANSA la definì l’affluenza più bassa di sempre per un primo turno delle amministrative in città⁴.

Ventuno punti in vent’anni

Tra il 1993 e il 2006, al primo turno, a Napoli ha votato stabilmente circa due elettori su tre. Poi la discesa: sei punti in meno nel 2011, altri sei nel 2016, altri sette nel 2021^{3, 1}.

Ai ballottaggi è andata peggio. Nel 2011 al secondo turno votò il 50,6%; nel 2016 il 36,0%, poco più di un elettore su tre³. Nel 2021 il ballottaggio non ci fu.

Non è solo Napoli

Nel 2021 l’affluenza scese in tutte le grandi città al voto¹⁰. Nell’insieme dei comuni chiamati alle urne fu del 54,69% a chiusura dei seggi, contro il 61,52% del 2016, quando però si votò in un solo giorno⁵.

Tra le quattro città maggiori Napoli ebbe l’affluenza più bassa¹: il 47,17%, contro il 48,5% di Roma e il 48,1% di Torino nei dati finali⁶. Il calo rispetto al 2016, però, a Napoli fu più contenuto che a Roma e a Torino¹⁰.

Dentro la città, due città

Il dato definitivo per Municipalità non lo abbiamo trovato. Esiste un dato parziale, rilevato alle 23 di domenica 3 ottobre, quando in città aveva votato il 33,72%: la Municipalità 5 (Vomero e Arenella) era al 39,67%; la Municipalità 7 (Miano, Secondigliano e San Pietro a Patierno) al 30,19%^{7, 2}.

La stessa geografia si ritrova alle politiche del 2022, questa volta su dati definitivi: 61,57% nella Municipalità 5, 44,29% nella 7⁸. È un’altra elezione, e un dato parziale non si confronta con uno definitivo. Ma i quartieri in testa e in coda sono gli stessi.

Quando si vota nel 2027

La data non è fissata. I comuni che votarono nell’autunno del 2021 rinnovano sindaco e consiglio nella primavera del 2027, in una finestra che va dal 15 aprile al 15 giugno^{11, 9}. Secondo una stima degli enti locali riportata dall’ANSA, andranno al voto circa duemila comuni, tra cui quasi quaranta capoluoghi. L’ipotesi di un voto nello stesso giorno delle politiche è, per ora, soltanto un’ipotesi⁹.

Che cosa ne pensiamo

Questa parte è un’opinione. Una città in cui decide meno della metà degli elettori è una città più debole, chiunque vinca. Riportare al voto una parte di quei 410 mila è il primo obiettivo di Parte Comune, prima di ogni nome.

Fonti

1. Quanto è cresciuto l’astensionismo nelle 4 maggiori città italiane, Openpolis, 28 ottobre 2021
2. Elezioni Comunali di Napoli 2021, crolla l’affluenza, vince l’astensionismo, Fanpage, 4 ottobre 2021
3. Napoli 1993-2016. Da Bassolino a De Magistris: solo andata?, Domenico Fruncillo e Michelangelo Gentilini, Quaderni dell’Osservatorio elettorale n. 76, dicembre 2016
4. Comunali: Napoli; affluenza più bassa di sempre al 1/o turno, ANSA Campania, 4 ottobre 2021
5. Elezioni amministrative 2021, al centrosinistra Milano, Napoli e Bologna al primo turno, ANSA, 3 ottobre 2021
6. SOS astensione: l’ulteriore crollo dell’affluenza ai ballottaggi delle comunali 2021, CISE, Luiss, 23 ottobre 2021
7. Elezioni Napoli 2021: l’affluenza alle 23 in tutte le municipalità, QN / Il Resto del Carlino, 3 ottobre 2021
8. Affluenza alle urne a Napoli: ecco i quartieri che hanno votato e quelli dell’astensionismo, Fanpage, 26 settembre 2022
9. Duemila comuni al voto in primavera, come funziona l’election day, ANSA, 5 ottobre 2026
10. Comunali 2021, record negativo di affluenza: 54,64%, in calo di sette punti rispetto al 2016. Roma, Milano, Torino e Napoli sotto il 50%, Il Fatto Quotidiano, 4 ottobre 2021
11. Elezioni amministrative nella primavera 2026 e 2027 per i comuni andati al voto durante l’emergenza Covid, ANCI Lombardia, 13 dicembre 2024

Parte Comune non ha un programma già scritto da far firmare. Ha dieci punti e un metodo per trasformarli in proposte.

Le proposte si scrivono nei quartieri

Napoli ha dieci Municipalità. In ciascuna vogliamo un incontro pubblico e una persona di riferimento.

Ogni incontro parte da un tema e dai fatti raccolti su questo sito: che cosa succede oggi, che cosa la città ha già fatto, che cosa non ha funzionato. Poi si ascolta chi quel quartiere lo vive. Quello che ne esce diventa una proposta scritta, pubblicata nella sezione Domani con il nome del quartiere in cui è nata.

Una proposta, per noi, ha tre cose: che cosa si chiede, a chi tocca farlo, entro quando.

Quando diremo chi sosteniamo

Parte Comune è un movimento, non una lista. Alle comunali del 2027 non presenteremo candidati nostri.

Sosterremo chi si impegna sui punti del Manifesto, e lo diremo a viso aperto entro novembre, con un articolo che spiega le ragioni punto per punto, fonte per fonte.

Il sostegno resterà legato ai temi: a chi sosterremo chiederemo di impegnarsi per iscritto sui dieci punti, e pubblicheremo la risposta. Per questo, a chi ci chiede oggi «con chi state?», rispondiamo che lo diremo entro novembre, con le ragioni.

Che cosa puoi fare adesso

Segnalaci un problema del tuo quartiere, con una foto o un documento se li hai. Le segnalazioni verificate diventano articoli della sezione Oggi.

ABC, l’azienda che porta l’acqua nelle case dei napoletani, sta per cambiare forma giuridica. Da azienda speciale del Comune diventerebbe una società per azioni. Il Comune assicura che resterà pubblica al 100%. I comitati per l’acqua temono che sia il primo passo per riaprire al profitto.

Qui mettiamo in fila che cosa è stato deciso, che cosa manca e chi dice che cosa.

Che cosa è stato deciso

Il 24 luglio 2026 la Giunta comunale ha approvato la trasformazione di ABC in «Acqua Bene Comune Napoli S.p.A Società benefit», a totale partecipazione pubblica diretta del Comune⁴.

Secondo quanto riportato da Fanpage, la nuova società avrebbe un capitale di circa 53 milioni di euro, più circa 200 milioni di riserve, un amministratore unico nella fase di transizione e un Comitato di partecipazione. Lo statuto escluderebbe l’ingresso di privati⁴.

Il passaggio era stato preparato nei mesi precedenti. All’inizio di giugno, secondo quanto appreso da Fanpage, il Comitato esecutivo dell’Ente Idrico Campano aveva ritenuto la trasformazione «necessaria ed urgente»; il sindaco aveva scritto al presidente della Regione indicando che lo statuto avrebbe previsto «meccanismi stringenti a presidio dell’acqua pubblica»³.

Due anni prima, nel giugno 2024, la Giunta aveva approvato un nuovo statuto, mai entrato in vigore; negli stessi giorni la presidente di ABC si era dimessa¹⁰.

Che cosa manca

La trasformazione deve passare dal Consiglio comunale. A settembre se n’è discusso in Commissione Infrastrutture; le cronache di quella seduta non indicano una data per il voto in aula^{5, 6}. Al 12 ottobre non abbiamo trovato notizia di un voto: l’ultima cronaca è quella del 23 settembre.

Perché il Comune dice che serve

Le ragioni indicate sono due.

La prima è una scadenza. L’Ente Idrico Campano ha affidato il servizio ad ABC nel 2022, fino al 31 dicembre 2027; l’affidamento può essere esteso fino a un massimo di trent’anni¹.

La seconda è una legge. Il decreto legislativo 201 del 2022, all’articolo 14, ammette la gestione tramite aziende speciali solo per i servizi «diversi da quelli a rete»^{2, 12}. Per il Comune e per l’azienda l’acqua è un servizio a rete, e quello che scatta dopo il 2027 è un nuovo affidamento.

In Commissione il commissario straordinario di ABC, Andrea Torino, ha detto che senza trasformazione l’azienda andrebbe in liquidazione alla fine del 2027⁶.

Perché c’è chi dice di no

Il costituzionalista Alberto Lucarelli, che nel 2011 da assessore propose la nascita di ABC, è stato ascoltato nella stessa seduta. Sostiene che la norma non impone la trasformazione, che una proroga è possibile e che manca un piano industriale^{5, 6}.

L’assessore al Bilancio, Pier Paolo Baretta, ha detto: «La legge non obbliga alla trasformazione, ma a mettere la gestione dell’acqua sul mercato»⁶. Secondo un’altra cronaca della stessa seduta, sulle formule da inserire nello statuto contro la privatizzazione si continua a ragionare⁵.

I comitati per l’acqua pubblica hanno diffidato il Comune e l’Ente Idrico Campano e ipotizzano un referendum cittadino⁷. Chiedono che l’affidamento sia esteso a trent’anni lasciando ABC com’è, e citano una deliberazione della Corte dei conti sul servizio idrico dell’area a nord di Napoli⁸. Di quella deliberazione non abbiamo trovato numero né data.

In aprile padre Alex Zanotelli aveva contestato il voto del Consiglio comunale su alcune riforme di ABC¹¹.

Che cosa dicono i sindacati

Cisl Napoli e Femca Cisl Campania si sono dette soddisfatte⁹. Anche i rappresentanti sindacali intervenuti in Commissione si sono detti favorevoli⁵. Il 10 luglio il sindaco ha incontrato Cgil, Cisl e Uil⁷.

Che cosa chiediamo

Questa parte è un’opinione. Chiediamo tre cose prima del voto: che statuto e piano industriale siano pubblicati; che il divieto di cedere le azioni e l’obbligo di reinvestire gli utili nella rete siano scritti nello statuto; che la città possa discuterne in un confronto pubblico.

La storia di come Napoli arrivò all’azienda speciale è in Nel 2013 Napoli tolse il profitto dall’acqua.

Fonti

1. Determina n. 2025000509 del 28 novembre 2025, Camera di commercio di Napoli, 28 novembre 2025
2. La ricognizione dei Servizi pubblici locali (art. 30, D.Lgs. 201/2022), Stefano Pozzoli per ANCI Lombardia, 14 novembre 2023
3. Abc diventa Spa, l’azienda speciale dell’acquedotto di Napoli sarà trasformata in una partecipata a proprietà pubblica, Fanpage, 5 giugno 2026
4. Acquedotto di Napoli Abc diventa una Spa di benefit pubblica: è ufficiale, approvata la trasformazione, Fanpage, 28 luglio 2026
5. Trasformazione ABC in SpA Benefit: punto in Commissione Infrastrutture, Il Diario di Dario, 22 settembre 2026
6. Trasformazione Abc Napoli in spa, in commissione muro anti proteste di Comune e azienda, Anteprima24, 23 settembre 2026
7. ABC Napoli verso la Spa Benefit: tra obblighi di legge e la paura di un nuovo referendum sull’acqua pubblica, Napolike, 14 luglio 2026
8. Acqua pubblica Napoli, esplode la battaglia politica: comitati contro Manfredi sul futuro di ABC, Il Desk, 18 giugno 2026
9. ABC Napoli diventa Spa Benefit: la soddisfazione di Cisl Napoli e Femca Cisl Campania per il Servizio Idrico, Cisl Napoli, 29 luglio 2026
10. L’acquedotto Abc Napoli cambia statuto e potrà essere Spa. Rivolta dei comitati, si dimette la presidente, Fanpage, 7 giugno 2024
11. Alex Zanotelli, Consiglio Comunale Napoli spinge l’acqua in mani private, ANSA Campania, 21 aprile 2026
12. Relazione sui servizi pubblici locali 2025, Provincia di Imperia, 2025